PREMIO O CASTIGO

El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 (PEF) destinado al financiamiento de los servicios educativos de origen federalizado a través del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB) reserva grandes sorpresas para las autoridades educativas locales y para los titulares de las administraciones públicas de la entidades de la Federación. Con un total de 248 mil 571 millones 800 mil pesos destinado a la educación básica y normal, los recursos de FAEB representan 55.17 por ciento de la bolsa propuesta para el ramo 33 –que asciende a la suma de los 450 mil 485 millones 869 mil 562 pesos–, que incluyen al Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASS), al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), al Fondo de Fortalecimiento Municipal (Fortamun), al Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados (FASP), al Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA), y al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF).

Con un incremento porcentual de 5.98 por ciento sobre el PEF 2010 (234 mil 357 millones 706 mil 491 pesos), el proyecto de presupuesto de egresos entregado por la Secretaría de Hacienda a la Cámara de Diputados el 8 de septiembre de 2010, a todas luces insuficientes para cubrir la obligaciones derivadas del costo de los servicios transferidos por la Federación a las entidades de acuerdo a lo pactado en el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) y Normal, profundiza inequidades entre pares, perjudica a entidades ya de por si afectadas con la aplicación de la fórmula establecida en la ley de Coordinación Fiscal para el reparto del mismo y beneficia aún más a los estados más favorecidos, entre ellos los de México, Guanajuato y Jalisco.

Pero independientemente de relacionar el presupuesto federal propuesto asignado a la educación básica con otras variables que permitan calcular la inversión per cápita por entidad –que nos permitiría calcular el costo por alumna/o–, las alumnas y alumnos atendidos por entidades receptoras de la migración interna calculados presupuestalmente de acuerdo a la entidad de origen, la inversión a cargo de las administraciones locales, una revisión rápida de los datos permite obtener la siguiente información: A diferencia del PEF 2010 en el que 10 entidades tuviesen una participación positiva con respecto al del año inmediato anterior, en el PEF 2011 sólo ocho estados mantienen esta tendencia con relación a la participación porcentual del PEF 2011, incorporando a dos más al rubro de los que en la asignación de recursos del año anterior mantuvieron una relación en la distribución porcentiual negativa con respecto al reparto de recursos asignados por el PEF 2009.

Casualmente las entidades más favorecidas en 2011 están encabezados por los estados de México, Guanajuato y Jalisco, seguidos por los de Puebla, Nuevo León, Baja California, Sinaloa y Sonora, destacando entre ellas serias diferencias pues mientras que Chihuahua, sexto lugar el ranking nacional, incrementa su participación porcentual respecto al total nacional en sólo un 0.01 por ciento, el estado de México lo hace en un 0.40 por ciento, porcentaje que le significa un incremento presupuestal superior a los mil 497 millones de pesos para un total 26 mil 046 millones 045 mil 274 pesos, cifra superior en 2 mil 432 millones 678 mil 239 a la asignada en 2010 (23 mil 613 millones 367 mil 035) lo que le significa un incremento de 10.30 por ciento en 2011, casi el doble del porcentaje propuesto para el total del monto asignado al FAEB (5.98 por ciento) para el próximo año fiscal. El estado de México mejorará su participación en FAEB en casi medio punto porcentual al pasar de tener asignado 10.08 por ciento del monto nacional en 2010, a un 10.48 del total nacional en 2011.

Puebla, la entidad de Zaragoza ejercerá en la administración de Rafael Moreno Valle y gracias a la gestiones de la administración de Mario Marin, la suma de 12 mil 154 millones 880 mil 815 de pesos de acuerdo a lo propuesto en el PEF 2011, 99 millones 563 mil 888 pesos más que lo ejercido en el presente año fiscal (11 mil 159 millones 196 mil 927) para un incremento de 1.08 por ciento, inferior en 4.9 puntos porcentuales con relación al incremento nacional y 9.22 puntos por abajo con al incremento que presuntamente tendrá el estado de México. La participación porcentual de Puebla en FAEB pasará de 4.76 por ciento de total nacional en el PEF 2010 a 4.89 en el PPEF 2011, porcentaje mayor en un 0.13 por ciento con relación a la que tuviese en el año en curso.

Pero si bien es cierto que el estado de Puebla y sus siete acompañantes en el Jet Set FAEB 2011 mejoran su participación porcentual (0.94 por ciento) en el reparto del total de los fondos asignados al sector de educación básica y normal, que dos no varían y mantienen la participación porcentual tomando en consideración la que tuvieron el año anterior aunque pierden recurso al variar el monto de la base, el resto incluidos éstos dos pierden y transfieren a los ocho señalados, la cantidad de 2 mil 333 millones 627 mil 936 pesos que “ganan” la entidades favorecidas.

Afectadas con la pérdida de casi una décima de punto porcentual en la distribución de FAEB 2011, los estados de Michoacán, Guerrero, Oaxaca y Veracruz, transfieren entre ellas la cantidad de un mil 077 millones 857 mil 026 pesos, el 46.18 por ciento de los 2 mil 333 millones 627 mil 936 de pesos que pierden las 23 entidades mas pauperizadas por el reparto hacendario del PEF 2011.

Coincide que la fórmula aprobada por los diputados federales antaño a propuesta de la Secretaría de Hacienda, favorece a en primer término a entidades gobernadas por el Partido Acción Nacional (Guanajuato y Jalisco) y perjudica lo mismo a dos entidades cuya administración emanó del Partido de la Revolución Democrática (Guerrero y Michoacán). Perjudica a las entidades en las que los índices de pobreza son más cruentos incluidos Veracruz, Oaxaca, Guerrero y Michoacán. Favorece en primer término a una de las entidades más ricas de la República, el estado de México y luego a las que mejor posición tienen en cuanto a los índices de desarrollo humano incluido entre otros el estado de Nuevo León. Transfiere recursos crecientes de la entidades más pobres a la menos necesitadas o a las más ricas.

Pero por si lo anterior fuera poco es pertinente mencionar que para paliar la inequidades generadas por la aplicación de la actual fórmula para distribuir las aportaciones de FAEB que afectan a las entidades menos favorecidas por ella, en 2009 y 2010, en 2009 y 2010, la Cámara de Diputados una partida compensatoria por mil millones de pesos por cada año, que a la fecha no han sido entregadas a los estados, por las secretarías de Hacienda y Educación en manifiesta violación a lo dispuesto por la Cámara que supuestamente representa la soberanía popular. Esta partida se encuentra ausente del proyecto de Presupuesto de la Federación 2011. Tal pareciera que la distribución de los recursos enumerados responde a una política de premio o castigo.